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“新常態(tài)”下城市規(guī)劃若干問題的思考

來源:

2015-08-18


“新常態(tài)”下城市規(guī)劃若干
問題的思考
 
傅立德
 
2015年7月22-23日,由中國城市科學研究會、廣州市人民政府聯合舉辦的“2015(第十屆)城市發(fā)展與規(guī)劃大會”在廣州舉行,本次大會的主題是“生態(tài)智慧、一帶一路、綠色發(fā)展”。中外專家共聚羊城,就“新常態(tài)”下城市發(fā)展、城市規(guī)劃的相關熱門話題進行了廣泛的討論,許多專家的觀點頗具啟發(fā)性,值得學習與借鑒。市規(guī)劃局黨組書記、局長徐延波率市規(guī)劃系統領導和專家出席了大會?,F將本人參加會議所學到的內容,結合郴州規(guī)劃工作所作思考,歸納總結如下:
 
1、城市化水平的預測
 
中國城市科學研究會理事、中國城市規(guī)劃學會理事、原住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在2015(第十屆)城市發(fā)展與規(guī)劃大會作主旨演講時指出考慮到農業(yè)社會傳統影響,中國最高城市化水平應在70%左右。仇保興認為城市化水平并非越高越好,關鍵在于城市化的質量;中國與歐美的差距不在城市,而是在農村,必須加快農村的城鎮(zhèn)化。仇保興同志關于城市化的論述,無疑是給了當前部分領導和規(guī)劃師一劑清醒劑,城市規(guī)劃規(guī)模并非越大越好,只要規(guī)劃能保障產業(yè)發(fā)展和項目建設的空間就好,不必追求空虛的數字。郴州有的城市為了擴大城市規(guī)劃規(guī)模,不惜代價協調各方關系,實在是勞民傷財。其實,只要編制好遠景發(fā)展規(guī)劃,同時做好定期評估和適時修改,確保規(guī)劃的科學性和彈性,規(guī)模不大的城市總體規(guī)劃也能做到科學、實用。
 
2、“兩條路徑”的選擇
 
同濟大學副校長、瑞典皇家工程院院士吳志強通過對全世界兩百多個國家和地區(qū)城市化進程的研究,認為城市化水平超過50%以后,有歐美化和拉美化兩條發(fā)展路徑。歐美化就是跨過中等收入陷阱,成為發(fā)達國家和地區(qū),如新加坡、韓國、臺灣等;拉美化就是長期在中等收入水平停留,導致嚴重的社會病和城市病,如墨西哥、巴西、阿根廷等。在“兩條路徑”面前,誰都愿意選擇歐美化而不愿選擇拉美化,但是歐美化和拉美化的走向除決定于國家和人民的共同意志外,還與國情有關??紤]到我國人口多、資源少的現狀,可能只有東部沿海地區(qū)和西部人口稀少且資源豐富的新疆、內蒙、青海、西藏能實現歐美化,而廣大中部地區(qū)可能會走向拉美化,最多是南歐化(如意大利、葡萄牙、西班牙、希臘等)。新疆、內蒙、青海、西藏更準確地說是北歐化(如冰島、瑞典、挪威等)。為此,國家應科學謀化梯度發(fā)展,合理引導產業(yè)轉移和產業(yè)布局??紤]到郴州特殊的地理位置,宜推行“政治北向、經濟南向”政策,加速融入“珠三角”。
 
3、“一帶一路”的影響
 
“一帶一路”是中央根據地緣政治理論和當前國際政治經濟格局作出的重大戰(zhàn)略決策,論其實質,一是要通過加強亞、歐、非三大陸這一“世界島”的內部聯系和合作,將美、日、澳、英等國邊沿化,降低其在國際社會中的地位和國際事務中的發(fā)言權;二是強化與歐洲和非洲的經濟互補,引進歐洲技術和非洲資源;三是推進產業(yè)轉移,將國內許多過剩產能轉移到東南亞、南亞、非洲等欠發(fā)達國家。推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施,國家首先要加快出國大通道、出海大通道建設;其次是加強技術和資源輸入;再次是加快產品輸出。應對“一帶一路”戰(zhàn)略,郴州應加快桂永郴贛鐵路、靖永郴鐵路、桂寧高速公路、郴州民用機場、鐵海聯運樞紐等重大交通設施建設,提升交通可達性和便捷度。當前,居住用地蠶食槐樹下國際物流園區(qū)發(fā)展空間之勢應當制止。郴州要加快各類工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)建設,輸出自己的產品和品牌。
 
4、城市轉型的內涵
 
說到轉型發(fā)展,人們首先想到的是經濟轉型和產業(yè)轉型,也就是經濟結構由“一二三”轉為“二三一”,再轉為“三二一”;主導產業(yè)由勞動密集型轉為資本密集型,再轉為知識密集型。經濟轉型和產業(yè)轉型與城市規(guī)劃緊密相關,城市規(guī)劃必須為經濟轉型和產業(yè)轉型提供空間保障。為此,城市必須科學規(guī)劃布局好中央商務區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等產業(yè)空間,必要時推進產業(yè)轉移,實行騰籠換鳥。城市在推動經濟轉型和產業(yè)轉型的同時,必須同步推進人的轉型,市民必須適應現代科技設備、現代居住模式、現代商業(yè)模式、現代社會生態(tài)的變化,避免“隨地吐痰”、“狗屎遍地”、“高空拋物”、“中國式過馬路”、“廣場舞與高音炮”等不和諧現象。為此,城市規(guī)劃要合理規(guī)劃市民休閑與運動空間,避免擾民,同時配套必要的衛(wèi)生設施;要合理布局社區(qū)公共中心,配套市民文化教育機構,加強對市民現代生活知識和社會公德的教育,全面提升市民素質。
 
5、幾個熱門的話題
 
5.1海綿城市
 
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣,在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過程中,應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性,協調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié),并考慮其復雜性和長期性。為了推進海綿城市建設,郴州應制定海綿小區(qū)、海綿庭院評價標準,加快海綿小區(qū)、海綿庭院建設試點,力爭3-5年內建成10-20個海綿小區(qū)、海綿庭院。
 
5.2生態(tài)城市
 
生態(tài)城市是社會、經濟、自然協調發(fā)展,物質、能量、信息高效利用,技術、文化與景觀充分融合,人與自然的潛力得到充分發(fā)揮,居民身心健康,生態(tài)持續(xù)和諧的集約型人類聚居地。生態(tài)城市應滿足以下八項標準:(1)廣泛應用生態(tài)學原理規(guī)劃建設城市,城市結構合理、功能協調;(2)保護并高效利用一切自然資源與能源,產業(yè)結構合理,實現清潔生產;(3)采用可持續(xù)的消費發(fā)展模式,物質、能量循環(huán)利用率高;(4)有完善的社會設施和基礎設施,生活質量高;(5)人工環(huán)境與自然環(huán)境有機結合,環(huán)境質量高; (6)保護和繼承文化遺產,尊重居民的各種文化和生活特性;(7)居民的身心健康,有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念; (8)建立完善的、動態(tài)的生態(tài)調控管理與決策系統。為推進生態(tài)城市建設,郴州應積極推廣綠色建筑、綠色交通、綠色能源,發(fā)展綠色產業(yè)、循環(huán)經濟,強化污水、垃圾的循環(huán)利用,加快海綿城市、智慧城市建設。
 
5.3智慧城市
 
智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用云計算、互聯網、物聯網、大數據等先進信息技術,實現城市智慧式管理和運行,讓市民享受智能家居、路網監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、數字生活等帶來的便捷服務。智慧城市是一項甚為復雜的大型系統工程,隨著三網融合、兩化融合的深入推進,物聯網、云計算、大數據等高新技術的應用與發(fā)展,所面臨的網絡環(huán)境更加復雜,因此其信息與網絡乃至應用終端的安全問題均比一般互聯網的信息安全問題要多,這些安全問題需要在智慧城市的建設中全面考慮。郴州應按照政府主導、統籌規(guī)劃、統一標準、資源共享、市場運作的原則,在整合各部門、各單位現有信息平臺的基礎上,建立統一的城市運行、監(jiān)管信息系統。要建立以市場為主體、多樣化的智慧城市建設運營模式,充分發(fā)揮政府、企業(yè)、市民的積極性,促進智慧城市健康、可持續(xù)發(fā)展。
 
6、郊區(qū)化的引導
 
郊區(qū)化發(fā)展是城市工業(yè)大發(fā)展、科學技術進步、市民環(huán)境意識增強等綜合因素的結果。國外大城市郊區(qū)化的發(fā)展經歷了以下主要過程:首先是人口居住郊區(qū)化,即“臥城”發(fā)展階段;其次是工商業(yè)郊區(qū)化,即半獨立衛(wèi)星城階段;最后是服務業(yè)和辦公場所郊區(qū)化,即邊緣城市階段。郊區(qū)化在一定程度上緩解了大城市中心區(qū)的人口過度集中、住宅緊張和交通擁擠狀況,有利于優(yōu)化功能布局,提升人居環(huán)境品質。但是郊區(qū)化可能導致城市布局分散,占地過多,侵占基本農田、破壞自然和文化遺產,規(guī)劃管理真空化等現象。隨著人們生活富?;?、閑暇化以及小汽車的普及,越來越多的市民向往郊區(qū)良好的生態(tài)、優(yōu)美的風景,郴州也悄然興起了郊區(qū)化,主要表現為建設私家別墅、高端公寓、休閑山莊、養(yǎng)老社區(qū)等。為此,郴州要加快編制城市郊區(qū)規(guī)劃,統籌城鎮(zhèn)和村莊建設、產業(yè)發(fā)展與基本農田、生態(tài)環(huán)境、文化遺產保護等工作。
 
7、規(guī)劃編制的方法
 
城市規(guī)劃就是在城市未來發(fā)展預測的基礎上,對各項城市功能在空間上進行合理布局并對各項工程建設進行部署和安排。格迪斯作為一個生物學家最早注意到工業(yè)革命、城市化對人類社會的影響,通過對城市進行生態(tài)學的研究,強調了人與環(huán)境的相互關系,并揭示了決定現代城市成長和發(fā)展的動力。他的名言是“先診斷后治療”,由此形成了影響至今的現代城市規(guī)劃過程的公式“調查-分析-規(guī)劃”,即通過對城市現實狀況的調查,分析城市未來發(fā)展的可能,預測城市中各類要素之間的相互關系,然后根據這些分析和預測,制定規(guī)劃方案。2015(第十屆)城市發(fā)展與規(guī)劃大會上,住房和城鄉(xiāng)建設部總規(guī)劃師唐凱提出了“以流定型”的規(guī)劃設計新方法。規(guī)劃師要充分研究或明或暗的各種“流”(如人流、物流、車流、資金流、信息流、空氣流、地表水流、地下水流),在掌握“流”的特性、規(guī)律的基礎上,構建滿足“流”的需求、符合“流”的規(guī)律的城市空間布局模型,從而提升城市規(guī)劃的科學性、可行性。
 
8、多規(guī)融合的路徑
 
當前,城鄉(xiāng)建設、土地利用、經濟和社會發(fā)展三個部門規(guī)劃之間存在內容重疊、協調不周、管理分割現象,出現所謂“規(guī)劃打架”現象?!叭?guī)合一、多規(guī)融合”就是要建立“三規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系,分清“三規(guī)”編制的職責,充分發(fā)揮“發(fā)展規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“土地規(guī)劃和“環(huán)保規(guī)劃”的指導作用,形成相互協調、相互配合、相互制約、相互促進的互動機制,構建一個協作、均衡、穩(wěn)定、和諧的規(guī)劃管理體系?!叭?guī)合一、多規(guī)融合”的一個思路是“將發(fā)展規(guī)劃作為上位規(guī)劃(母規(guī)劃),城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等作為專項規(guī)劃(子規(guī)劃),子規(guī)劃必須服從母規(guī)劃”,這一思路因“平等的編制主體”而難以實施;另一思路是“統一規(guī)劃范圍、目標、指標體系,各部門在政府的指導下協調矛盾、消除分歧”。為了強化政府的協調功能,應考慮將“城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會”改為“規(guī)劃委員會”,設立總規(guī)劃師,負責各部門規(guī)劃的編制與審查工作。政府應成立規(guī)劃編制研究中心,作為城市保健師,長期跟蹤、觀測、研究城市運行狀態(tài),及時發(fā)現城市問題并提出解決方案。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,一些城市在機構改革中撤消城鄉(xiāng)規(guī)劃局,實在是很不明智的決策。

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